从2007年开始，国内很多媒体都在关注国际农业资本对国内粮食市场的争夺。国家有关部门也多次出台政策保护农民利益，维护国家粮食安全。然而，我们看到，刚刚过去的一年，跨国资本对中国粮油市场的控制不仅没有减少，反而不断加强。2008年11月，海关总署更是发出预警，指出外资企业在我国粮食领域的控制力正在加强，尤其是跨国投资企业丰益国际，斥资30亿美元进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆市场。

    海外资本大举渗透粮油市场

    2001年我国正式加入WTO，在大豆等农产品贸易领域做出了仅3%的低关税等诸多让步，使得转基因大豆顺利进入中国市场，并先以低价策略，迅速敲开了当时数量激增、生意红火、急需大豆原料的中国各地油脂厂的大门。从1996年开始至2002年，我国每年从国外进口大豆的数量，呈逐年递增的趋势。虽然 2008年我国大豆产量预计将达到1750万吨，较2007年增长470万吨，增幅达到37%，但进口仍然高达3644万吨，比1996年增长了近31 倍。我国进口大豆数量的猛增，使得国产大豆目前只占有约30%的市场，并且比例仍在不断下降。

    从海外资本介入中国大豆市场的方式看，主要有以下三种：一是控制期货市场大豆的定价权。2004年，跨国巨头盯上了中国大豆，利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4300元的历史高价，诱使国内榨油企业集中采购了约300万吨的美国大豆，随后又一路把价格打压到每吨3100元，导致中国油脂企业半数破产。二是对产业实施“洗牌”，重点消灭龙头企业。目前能与国际粮商匹敌的内资企业仅存中粮集团与九三油脂，而九三油脂赖以生存的优势就是东北地区的产区优势。如今跨国粮商在产区布阵设局，清盘国内企业之心依稀可见。三是实现转基因大豆的源头输入。由于我国政府对转基因大豆种子流入国内始终采取严格管制的政策，国外大的种子公司，只能通过与其关系甚密的国际粮商，通过控制农民，实现转基因大豆种子的强行入侵。如果这种势头不控制，在不久的将来，东北非转基因大豆或将都被转基因大豆所取代。

    大豆产业面临全线失守

    海外资本大肆进入中国市场，虽然在一定程度上增加了国内市场的油脂供应量，但其潜在的影响却不容忽视。

    一是大豆压榨业被外资蚕食。2004年，在国内压榨企业半数破产后，跨国粮商对幸存的中国压榨企业“趁火打劫”，开始大规模并购，1000多家内资榨油企业构成的“中国大豆军团”，瞬间烟消云散。最终导致今日仅剩90多家企业，且有64家已被外资控制的局面。

    二是油脂市场被外资垄断。2006年，是大豆市场被充分整合的一年，这一年嘉吉继续扩张4家压榨厂，新增压榨产能650万吨；莱宝集团后来居上，收购重庆涪陵和山东龙口两家压榨企业，新增产能300万吨；ADM公司参股的益海集团与嘉里粮油合并，成立“丰益国际”，其旗下控制的大豆压榨企业12家，年压榨能力超过1000万吨，占中国市场约14.3%的产能，配合小包装食用油销售渠道，丰益国际占据了中国小包装食用油近85%的市场份额，实现了对中国食用油市场“压榨加工―流通销售”环节的大整合。

    三是大豆产业面临全线失守。2008年，国际大豆价格一度逼近6000元/吨历史高价，国际粮商在油脂现货、期货市场赚得盆满钵满之余，终于雄赳赳气昂昂地挺进黑龙江大豆主产区，发动了对中国大豆产业的最后攻势，志在全盘掌控我国大豆市场。而控制着中国进口80%货源的国际四大粮商ADM、邦吉集团、嘉吉集团和路易达孚已先后在我国各地布局，抢占市场。目前，我国现有90家大型大豆加工企业中，有64家具有外资背景，实际加工能力超过5000万吨，占国内的85%。中国作为最大的大豆进口国，丧失了议价能力。

    粮食立法刻不容缓

    面对日益快速进入中国大豆市场的海外资本，国内大豆企业及政府主管部门应采取积极措施予以应对，以提高国内大豆市场的话语权，保护国内大豆产业的健康快速发展。

    一是加大国家政策的扶持力度。从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面积极出台一系列政策措施；加大高产高油大豆品种推广力度，将高产品种和高产栽培技术结合，扩大种植面积，经过3～5年的努力，把东北建设成我国高油高产大豆种植基地，替代部分进口；利用转基因管理政策和质量检疫措施，加大对大豆进口规模的调控，同时对国内大豆产业龙头企业进行必要的扶持，帮助企业做大做强；通过税费优惠等政策，鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。

    二是加大转基因产品标识制度的实施力度，为国产大豆创造发展空间。在大豆和豆制品消费过程中，通过转基因产品的标识管理，可以在消费市场上把转基因大豆和非转基因大豆区分开来，这样既保障了国内消费者的知情权和选择权，也通过市场细分，发挥国产非转基因大豆的市场竞争力，为国产大豆创造发展空间。

    三是积极实施“走出去”战略。生产3000万吨大豆需要约2亿亩耕地，国内难以调剂。我国应利用充裕的外汇储备，依托农垦系统等国有大型农业企业，在南美、俄罗斯远东地区、非洲等土地资源丰富的地区长期租种土地，开辟异乡粮源，发展仓储和运力，既降低汇率和粮价波动风险，又增加资源供应能力。

    四是完善粮食立法，适度限制投机资本的炒作。随着经济全球化，国际投机资本的流动性更强，炒作范围更加广泛，对区域经济的影响也日益明显。因此，为有效防御国际投机资本对我国粮食市场的炒作，必须建立完善我国的粮食保护法律体系，确保粮食安全调控有法可依，完善对市场的监督协调管理职能，提高应对国际投机资本炒作的能力。