稻谷是我国播种面积最大、单产最高、总产最多的粮食品种，在粮食生产和消费中历来处于主导地位。在过去30年中，稻谷种植面积占我国粮食总面积的28.3％，稻谷产量占粮食总产量的40.9％。有关统计数据显示，2008年全国稻谷播种面积为 2940万公顷，比上年增加48万公顷，增幅达到 1.7％。国家粮油信息中心预测，2008年全国稻谷总产量为19300万吨（折合大米13510万吨），比上年增加697万吨，增幅3.7％；单产437.6 公斤/亩，比上年增加8.7公斤/亩，增幅2.03％。其中，早籼稻产量3150万吨，与上年持平；中晚籼稻产量10450万吨，比上年增加4.3％；粳稻产量5700万吨，比上年增加4.7％。因此，在国家一系列支农惠农政策拉动下和较好的气候条件配合下，我国稻谷实现了连续五年增产。

　　最近五年来，我国稻谷的种植面积增加了4338万亩，增幅为10.9％，产量增长了3234万吨，增幅达到20.1％。产量的增长幅度远远高于种植面积的增幅，表明单产增长在产量的增长中占到很大比例。图2是我国稻谷的单产变化情况，从图中可以看出，我国稻谷单产在2008年达到历史最高水平438公斤/亩，比2003年增加34公斤/亩，增幅达到8.3％，年平均增幅为1.6％，并且我国稻谷单产还有继续增长的趋势。

　　从南方主产区湖南、湖北、江西、安徽等地区对今年农户的种植意向调查情况来看，今年我国稻谷播种面积仍将保持稳中有增的态势。尽管我国已连续五年丰收，然而土地营养的循环以及种植结构的调整都将降低稻谷再次实现增产的可能性。但同时，随着国家政策的大力扶持，按照近年来的平均增幅水平，预期2009年我国稻谷播种面积将增加约700万亩，达到4.48亿亩，稻谷单产也会提高约1.6％，至445公斤/亩。因此，在无特大自然灾害发生的情况下，预计2009年我国稻谷将增产大约700万吨，达到2亿吨的水平。

　　2.惠农政策提高农民种粮积极性

　　受种植成本波动以及国家相关支农惠农政策的影响，2009年的稻谷种植面积可能会随农民的种植收益变化而出现一些新的变化，下面我们将从早籼稻的种植成本入手，讨论种植收益对面积可能产生的影响。

　　（1）成本变化概况

　　近年来，政府虽然采取了一系列宏观调控措施，进一步规范农资市场，但化肥、租赁作业、人工等粮食种植成本仍持续上升，其中，江西省2008年早籼稻每亩平均生产成本480.4元，较上年增加了54.78元，增幅12.87％，而湖北省早籼稻种植成本亩均达到498.90元，比去年增加87.68元，增幅为21.32％。在早籼稻种植成本之中，变化最大，影响最深的几项成本为化肥费用、机械作业费和土地成本。

　　（2）化肥费用得到控制

　　在2007年11月之前，国内主要化肥尿素、氯化钾、复合肥的价格都处于相对低位，并且一直比较稳定。随着国际原油价格在2007年年底启动，煤、电、油等价格开始快速上涨，特别是煤和成品油价格的迅速飚升，不可避免地导致化肥成本的走高，从而推动了化肥价格的上涨，其中，国产氯化钾的价格半年间上涨了75％，复合肥和尿素也出现了不同程度的大幅上涨。步入2009年之后，化肥市场出现了新的变化，《国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知》要求，自2009年1月25日起，将化肥价格改为市场调节，同时要求完善农资综合补贴调整机制。

　　2008年9月之后，由于主要原料如原油、煤以及其他矿物原料价格都出现了不同程度的下降，化肥本身也开始了逐步下跌的过程，基本上抵消了2008年上半年的涨幅，因此，虽然国家放开了化肥价格，但是今年春耕时期的化肥出厂价格应该仍会明显低于去年，加上国家补贴政策的及时跟进，因此化肥成本将得到明显控制。

　　（3）机械作业费明显回落

　　近两年来，柴油价格上涨迅速，也主要是由于国际油价的大幅攀升。2007年年底原油价格启动，带动柴油价格走高，半年间上涨幅度达到了40％左右。柴油价格的高企，使得国内部分地区2008年春耕时期出现了严重的油荒情况，大家排队购买国家提供的低价柴油，即便如此，仍有大量的农业机械因为加不到油而闲置，导致国内部分地区重新开始使用牛耕。

　　2008年下半年，国际原油价格大幅下跌，国内柴油价格也逐步回落，在一定程度上缓解了农业用不起油的局面。虽然国内柴油下调幅度并没有国际原油那么大，但在国家全力保证春耕工作的大政策下，柴油价格必将得到控制。可以预见的是，今年春耕出现油荒的可能性已经不存在了。

　　（4）土地成本开始增加

　　2008年国家进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。农村土地流转的活跃，进一步激活了农业经济的发展，有助于增加粮食收入。农村土地流转，使得以前小面积各自耕种的落后粮食生产模式，有望被规模经营的模式所取代。中央一号文件也要求“建立健全土地承包经营权流转市场”，这让希望摆脱土地“束缚”的部分农民增强了信心。随着土地流转的进行，土地的集中化将是一个大的趋势，由此带来的大规模机械化作业不可避免。这种趋势在一定程度上将使得农业生产更加市场化，因而农业成本的变化将更迅速地影响到价格，这是我们不得不注意的。另外，随着土地流转的深化，土地的价值将进一步被发掘出来，在提高农民收入的同时，也将逐步提高土地成本，进而影响到早籼稻的价格。但是，短期内这种变化并不会非常明显，加上经济形势未见好转，部分地区甚至可能出现土地成本下降的情况。

　　（5）农业补贴继续增加

　　种粮补贴一般包括良种补贴、粮食直补以及综合补贴（农资、农机等）。2007年下半年和2008年上半年，由于国际商品价格大涨，许多农资价格也出现了较大跟涨。在这种情况下，国家及时采取了加大综合农资补贴的措施。去年年初刚确定了补贴的数量，到同年3月份由于石油和农资价格上涨，又增加了252.5亿元农资综合补贴。到6月份时，又追加了约70亿元的柴油补贴。

　　今年，根据中央一号文件精神，国家将会继续扩大补贴范围，文件要求“在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金”。据了解，去年的种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料价格综合补贴四项补贴总额水平在1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右。

　　（6）最低收购价大幅提高

　　2008年，我国粮食总产量达到创纪录的10570亿斤，实现连续五年增产，国内粮食储备充足，市场价格下行的趋势十分明显。粮食价格是整个价格体系的基础。粮价下行的趋势使得促进粮食继续稳定增产、保持国内粮食供给和价格体系基本稳定的难度加大。因此，必须提高粮食最低收购价，以保证粮农收入和价格体系的基本稳定。国家发展改革委已经宣布，从2009年新粮上市起较大幅度提高粮食最低收购价格，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元和95元，比2008年提高了15％左右。该措施对于保证粮农收入、稳定粮食价格都将产生重要作用。因此，2009年农民种粮的收入是能够得到保证的。

　　2009年的种植成本应该与2007年相当，较2008年会有明显的下滑。如果考虑到人力成本，则种植成本将会低于2007年度的水平，这主要是因为大量农民工返乡，造成了农村劳动力过剩情况加剧，明显改变了过去几年农村用工难、用工贵的局面。基于以上因素，以江西的水平计算，我们认为在今年的早籼稻种植成本中，化肥价格应该与2007年相当，约为100元/亩，机械作业费应该稳定在50元/亩，而土地成本可能略有上涨，达到70元/亩；另外由于农村劳动力暂时过剩，而机械作业的增加减少了每亩用工量，因此人力成本应该在150元/亩左右，合计每亩总成本约为430元/亩（比2007年的425.62元/亩略增）。而今年国家确定的早籼稻最低收购价为0.90元/斤（实际上2008年市场平均收购价格已经高于0.90元/斤），如果按亩产800斤计算，则今年早籼稻种植的净利润为290元/亩，净收益率达到了67.4％（2008年仅为46.4％），这还是在不考虑国家补贴的前提之下。因此对于大规模机械化生产来说，种植早籼稻等粮食作物将会获得极高的收益水平，是个非常好的选择。而对于普通种植户来说，主要的三方面成本投入较少，因此单位收益率将比净收益率高。

　　基于以上分析，我们认为随着早籼稻等稻谷品种的种植收益率大幅增加，必将极大地调动农民的种粮积极性，这对扩大稻谷播种面积和提高粮食总产是很有利的。因此，我们预计今年稻谷播种面积将较2008年出现超出正常水平的增加，保守估计种植面积将增加1000万亩的水平，稻谷总产量将达到2.07亿吨的水平。