粮食价格上涨，正如汹涌的潮水席卷全球众多国家。

　　民以食为天。对于太多人而言，这是一个关乎生死存亡的问题。世界银行的一份报告称，由于过去两年来粮食价格高涨，可能已经使1亿多人陷入了贫困。

　　此外，日趋升高的粮食价格，已经在全球多个国家和地区造成了社会动荡。联合国秘书长潘基文在6月初的粮食危机峰会上警告，粮价已达到30年来的新高，世界各国必须“立刻作出反应”。

　　然而，农民并没有从高价格中受惠，农业领域的巨头们在粮食危机中攫取了创纪录的高利润。中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为，以“粮食帝国”美国为首的少数几个富裕国家，在这场粮食危机中，注定成为最大的赢家。

　　粮农组织：发展中国家粮价仍居高不下

　　联合国网站7月16日消息，联合国粮农组织7月16日发布的最新一期《作物展望和粮食状况报告》指出，尽管2009年全球谷物总体收成前景良好，国际市场粮价大幅回落，但在许多发展中国家，粮食价格仍居高不下。

　　粮农组织预计，2009至2010年度全球谷物产量将达到22亿零800万吨，比上一年度减少3.4%，但仍将是历史上第二高的水平。

　　不过，粮农组织在撒哈拉以南非洲监测的27个国家中，80%至90%的谷物价格仍比两年前粮食价格危机爆发前的水平高出25%以上;在亚洲、拉美和加勒比地区监测的31个国家中，40%至80%的谷物价格比粮食危机之前的水平高出25%以上。在一些国家，粮食价格仍维持在历史性高位，甚至刷新了一年前粮食危机高峰时期的纪录。

　　报告指出，武装冲突、谷物收成减少、邻国和区域粮食需求强劲、进口粮食价格上升或发货迟缓、本国货币贬值、粮食和贸易政策转变、收入和需求增加、运输受限和运输成本增加等因素都是造成许多发展中国家粮价坚挺的原因。

　　“输不起的战争”

　　作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。1974年联合国粮农组织 FAO在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”问题。1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念，并得到FAO、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。然而，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。

　　第一，粮食供给处于紧平衡。据FAO的数据显示，全球粮食储备在2008年只有4.05亿吨，降至1980年以来的最低水平，仅够全球人食用8至12周。而从2009年的情况分析，美国农业部的报告认为，今年世界谷物产量可达到22.16亿吨，而在需求量可能达到21.76亿吨的情况下，供大于需只有4000万吨。

　　第二，粮食价格滞留于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量，国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发让粮食价格发生“夭折”，但目前仍处于历史高位。据OECD和FAO联合发布的《2009—2018农业展望》报告，粮价总体水平目前远高于10年平均水平，一些粮食的价格比 1998年—2008年的水平高出了一倍。

　　第三，饥饿人口有增无减。据联合国公布的最新数据，2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人，扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势，而且这一数字今年将继续增加。

　　针对粮食安全问题频亮黄灯，前不久举行的八国集团首次农业问题部长级会议鲜明地发出了“永久性粮食危机”的警告。而日前闭幕的八国集团首脑峰会发布的报告称，假如在2050年前粮食产量不能翻倍，全球将爆发“粮食危机”。联合国秘书长潘基文更是大声疾呼：粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。

　　影响粮食安全的因素

　　在影响粮食安全的各种因素中，人口因素应当是最为直接和最为重要的因素。但我们需要指出的是，这种影响并不只表现在人口数量的增加而导致对粮食供给的压力，还表现在生产要素、结构变动等多个方面：第一，粮食需求的膨胀。联合国人口基金会依照全球 150个国家的人口指数预测，预计到2025年将增至91亿，粮食需求随之将增加50%。第二，土地等生产要素的恶化。第三，粮食分配与消费的严重不均。第四，消费结构升级加剧了粮食供给压力。

　　粮食生产与气候生态保持着高度的因果联系，特别是在目前生态环境遭遇一定程度的伤害、极端天气反复发作的条件下，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素。对此，联合国粮农组织研究报告指出，今后20年至50年间的农业生产将受到气候变化的严重冲击，并进而严重影响全球超长期的粮食安全。

　　除了人口、气候等常态因素直接作用于粮食生产外，偶然性因素也会对粮食安全形成冲击。特别是全球金融危机的爆发和蔓延，其对世界粮食生产的投入、市场交易乃至未来走向都已经产生了明显的负面影响，而且这种影响有可能具有长期性和深入性。第一，流动性紧缩抑制粮食生产的资金需求。第二，粮食价格的持续走低抑制了生产者的积极性。第三，投机资本可能搅浑粮食市场。

　　无论是在农业问题还是在非农业问题上，世界上许多国家尤其是发达国家存在着非常明显的自我保护主义倾向，而且这种保护随着金融危机的爆发甚嚣尘上，粮食问题也就在这些以邻为壑与“零和”博弈的生态中被罩上极度不安的阴影。第一，农业补贴。以美欧为代表的发达国家每年为本国农民提供高达3000亿美元的补贴，扭曲了农产品贸易的条件，直接伤害了发展中国家的粮食生产。第二，贸易限制。为了保证本国的粮食供应，从去年以来，阿根廷、乌克兰、印度等国政府先后推出限制粮食出口的措施。第三，生物加工。为了减轻石油等能源价格上涨对本国经济造成的压力，不少国家走上了替代性生物清洁能源的道路。第四，海外屯田。出于规避高额进口成本和粮食出口限制所导致的市场担忧，日本、韩国、印度及中东国家等近年来大举在海外购买耕地种粮。

　　我国粮价连涨6月 恐成通胀“领头羊”

　　据国家统计局本月17日最新发布的数据显示，1至6月份，我国粮食价格环比分别上涨0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%、0.6%，已连续六个月上涨，累计涨幅达4.9%。

　　粮价号称百价之王，粮食与许多农副产品价格密切相关，粮食价格不断上涨往往成为引发通货膨胀的“ 领头羊”。1985年、1988至1989年和1993至1995年三次较为严重的通货膨胀，都是由于上年或当年粮价大幅度上涨引起的。不仅如此，伴随这三次较为严重的通货膨胀，货币供应量也都在上年或当年出现了大幅度的增长。

　　今年，恰恰也是以上两种情况同时出现。央行公布的最新数据显示，截至6月末，今年上半年总的新增信贷达到7.37万亿人民币，比2008年上半年猛增了201%，M2同比增长28.46%，增幅比上月末高2.72个百分点，创历史最快增速;M1同比增长24.79%，增幅比上月末高6.09个百分点，是上一轮通货膨胀结束后增长速度较快的一次。

　　此次粮价上涨是否真的会引发新一轮通货膨胀，引发了人们对“通货膨胀”来临的担忧。

　　“从目前中国经济的总体状况看，今年以来的粮食价格上涨不至于引起通货膨胀。”中央财经大学经济学院教授张铁刚明确指出，“我国的粮价是由国家调控的，从我国粮价已经连续6年负增长的角度看，这次粮价上涨呈现明显的价格回归愿望和政策导向，是国家托市的一种策略。今年下半年随着新粮即将上市，国家为腾空库存，会陆续开库放粮，加快拍卖粮食的节奏，市场粮源充足，价格自然会回落，不会对通胀产生推动作用。”

　　目前的粮食库存依然较为充足，通过调节库存仍可控制价格上涨幅度。进入6月份，国家加大了库粮拍卖频率，国库收储的2008年产大米就放了三次，对市场粮价起到抑制作用。

　　而且，今年国务院常务会议已经通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》将2020年粮食生产能力目标提增至11,000亿斤，比现有产能增加1000亿斤，主要目的就是要确保粮食安全。

　　“粮食价格上涨，将会有利于减少国家对农民种粮的补贴，降低政府今年的财政赤字。”张铁刚进一步指出，“粮食价格上涨应该是一件好事情，目前国家一直在寻求解决城乡收入差距过大的途径。粮食价格不上去，实现农民的收入增加就很难。”

　　在我国CPI商品构成和权重中，食品类商品权重占33.6%，决定着CPI运行的基本趋势。历史资料显示，我国CPI走势与食品价格走势的相关程度很高。而粮食又是食品生产链的源头，乃食品价格的基石，因此，研究粮食供需状况及其价格走势对预测 CPI运行态势有着重要的参考作用。

　　“目前，在城乡居民消费支出中，用于食品消费的支出仍然分别占到37.7%和46.2%，粮食价格仍然是对居民消费价格水平最具影响力的项目，因此对居民的消费支出仍有重要影响。粮价价格上涨还会直接带动其他商品尤其是酒类及食品生产成本的提高，同时间接造成其他商品价格的上涨。”渤海证券分析师闫亚磊表示。

　　专家预测：

　　中国粮价 相对独立却不容乐观

　　在周立看来，相对于这些出现悲剧的发展中国家，中国的粮食生产和消费体系是相对独立的。所以，在全球粮价上涨的时候，政府有能力调控粮价，能保持稳定，也由此保持社会稳定。

　　与国际粮食价格的“高歌猛进”相比，国内粮价只能算是“小步慢跑”，粮价涨幅仍在合理区间内。

　　不过，前景不容乐观。“中国农业的小部门化、农业产业化、粮食市场化，正在不断地推进之中。此轮全球粮食价格上涨，中国之所以比较幸运，与我们还不够‘进步’有关，与农民们普遍还在进行自给自足的粮食生产和消费直接相关。”

　　周立称，“伴随10多年来农业产业化和粮食市场化的推进，农民为城市居民生产粮食的积极性甚至消失殆尽。为自己生产粮食的农民群体，也在大幅度地减少。在这一轮的‘粮食战争’中，中国可能还能暂时保持中立。而在食物帝国下一轮的粮食洗牌过程中，中国没有任何理由乐观。”

　　呼唤全球性方案

　　尽管粮食安全所遭遇的挑战已经引起了不少国家政府和国际组织的高度警觉，但粮食安全问题并非一个或几个国家和区域性组织的单兵作战所能解决，未来需要制定一个全球性的应对方案。

　　第一，提高全球性耕地的资本投入。资料显示，目前世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有4亿多公顷可耕地尚未开发。

　　第二，营造公平合理的国际农产品贸易秩序。围绕着农业问题所进行的“多哈回合”谈判必须尽管结束，发达国家和发展中国家都应该在协调各方利益的基础上做出相对的让步。主要是：以美国为代表的农产品出口国凯恩斯集团应当大幅削减对农产品的出口补贴，以欧盟、日本、韩国等为代表的农产品自给国集团必须大量削让关税和配额限制，而二十国集团也应当尽可能地降低市场准入的门槛。

　　第三，创建协调性与联动性的国际机制。(1)联合国可建立一个全球性粮库，履行“世界粮食银行” 职能，并制定“特别借粮权”，帮助最不发达国家应对粮食危机，同时，“世界粮食银行”可以以优惠条件向出现短期粮荒的国家借粮。(2)世界贸易组织可以获得撤销相关国家粮食贸易限制性规定的职权，即使一些国家需要设立新的限制规定，必须提前通报世界贸易组织进行协商。(3)经合组织负责制定全球性的生物燃料指南和保障措施，审查和评估相关国家发展生物质能的长期影响，并且指定相应的政策对其进行指导。(4)国际货币基金组织与世界银行负责评估相关国家应对粮食安全危机的财政政策，加强对国际市场粮食产品及期货的分析和监督，建立对粮食投机行为的纠错机制和严惩规则。