北京神农数据显示，近几年来由于国内食糖生产成本的不断增加，国内销区糖价长期超出原糖进口加工成本1,000元/吨以上，丰厚的利润导致大量国外原糖涌入，抢占国产糖消费市场的同时不断加重国内供应过剩局面。

　　(1)生产成本高。目前，国内制糖企业的生产成本主要集中于不断上涨的甘蔗收购价以及大量的税费项目。2011/12榨季是中国糖料收购价达到最高点，以广西为例，甘蔗收购价500元/吨，生产一吨食糖的直接原料成本就高达3700~4,000元，而2008/09榨季甘蔗收购价仅260元/吨。此外，增值税、所得税、酒精消费税、农业特产税等多种税费项目也进一步拉升企业生产成本。

　　(2)食糖进口关税低。自2004年开始，根据入世协议中国执行的食糖进口关税是配额内15%，配额外50%，低于巴西的55%、印度的75%和泰国的104%，在世界主要产糖国家中属于食糖进口关税较低的国家之一。目前，世贸组织中的159个成员国中，平均食糖进口关税为97%;其中发达国家为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%。

　　生产成本高导致中国食糖在国际上没有竞争力，而偏低的关税又导致国外原糖能以低廉的价格进口到中国，双重挤压导致国内糖业深陷困境，糖业政策改革已不可避免。